秦皇岛市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发《秦皇岛市深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》的通知

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发表时间:2019年06月24日

秦皇岛市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发《秦皇岛市深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》的通知

 

 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:

《秦皇岛市深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》已经市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                    秦皇岛市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室(代章)

                                             

 

                                                              2019521


秦皇岛市深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案

 

2019年是省委、省政府确定的“工作落实年”,为进一步巩固扩大“放管服”改革成果,落实《河北省深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》要求,推动《秦皇岛市深化“放管服”改革五年行动计划(20182022年)》各项工作举措有序实施、落地见效,加快推进政府职能转变,进一步激发市场活力和社会创造力,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯

彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,全面落实中央、省、市深化“放管服”改革决策部署,省委、省政府“三深化、三提升”活动要求和市委、市政府工作部署,坚持市场化法治化改革方向,聚焦市场反映强烈、企业和群众关切的问题,突出重点、把握关键,以更大力度简政放权、以更高要求强化监管、以更实举措优化服务,全力打造一流营商环境,为加快建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市提供有力支撑。

二、主要任务

(一)深入实施行政审批改革,不断提升政务效能。

1.不断深化简政放权改革。高标准完成上级取消下放行政权力的衔接落实工作;持续将法律法规允许且基层亟需的行政权力下放县区,大力推进开发区行使同级政府管理权限。按照全省编制公开“三级四同”(省、市、县三级同一事项名称、类型、依据、编码统一)的政务服务事项目录清单和“能同尽同”实施清单的工作要求,编制每一个行政许可事项操作规程;优化完善审批服务办事指南、办理流程图、工作细则,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:20196月底前完成行政许可规范化标准化工作,年底前完成其它改革任务

2.建立健全清单管理制度。结合机构改革,调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单。根据省《市场准入负面清单(2018年版)》方案和配套文件,建立全市统一公开的市场准入规则体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。(牵头单位:市审批局、市发改委、市外事商务局、市司法局、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前)

3.规范行政审批中介服务。按照全省统一工作安排,调整完善行政审批中介服务目录。将全市中介服务机构纳入全省网上“中介超市”平台,企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。(牵头单位:市审批局、市民政局、市发改委、市财政局以及市政府各行业主管部门按照职责分工分别负责;责任单位:各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

4.深化市、县两级行政审批体制改革。规范行政审批局运行机制,健全完善管理机构、实体大厅、网上平台“三位一体”管理模式。根据法律法规规定及工作需要,调整完善市、县(区)行政审批局划转事项指导目录,进一步放大“一枚印章管审批”改革效应。积极推动政务服务向基层延伸,指导基层完善综合便民服务平台功能,实现网上政务服务平台全覆盖。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

5.开展服务窗口质量提升行动。完善落实首问负责、服务承诺、限时办结、全程代办等制度;推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺、公开工作人员姓名职务、公开办事结果制度。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

(二)扎实推进投资审批改革,加速释放投资活力。

6.认真贯彻落实《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,优化审批流程,精简审批环节和材料,完善审批体系,强化监管服务。工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,统一审批流程、精简审批环节和材料、完善审批体系,强化监管服务。2019年底,全市政府投资类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内,备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日内。(牵头单位:市审批局、市住建局、市发改委、市资源规划局;责任单位:市政府工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

7.积极推进在线审批业务系统建设相关工作,及时与省工程建设项目全流程审批在线监管平台互联互通、融合应用。(牵头单位:市审批局、市资源规划局、市住建局、市发改委;责任单位:各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

8.推行区域评估。优化工程建设项目评价事项,在确定区域内,统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、交通影响评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探、水资源论证等事项进行区域评估,发布区域评估报告。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求,建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。(牵头单位:市审批局、市资源规划局、市发改委、市住建局、市生态环境局、市人防办、市水务局、市旅游文广局、市应急管理局、市气象局;责任单位:市政府工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:20195月底前

9.推进企业投资项目承诺制,持续在北戴河生命健康产业创新示范区核心区推行备案类企业投资项目承诺制改革,认真总结可复制、可推广的改革经验。积极争取省政府同意扩大我市承诺制改革试点范围,着力提升审批效能,加速投资动能。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

(三)持续推动商事制度改革,优化就业创业服务。

10.2018年实现企业开办时间5个工作日的基础上,实施企业开办提速专项行动,大力推广企业登记1日办结、即时办理等经验做法;优化新办企业办税程序,发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日;公章刻制时间不超过1个工作日。(牵头单位:市审批局、市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:20196月底前

11.扎实推进“证照分离”改革,按照市政府推开“证照分离”改革的要求,重点做好“照后减证”,着力解决“准入不准营”的问题。(牵头单位:市审批局、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

12.支持民营经济高质量发展,坚持各类市场主体一视同仁,除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,不得以任何名义、任何形式限制民营资本进入;民营企业在投融资、公共资源交易等方面与其他所有制企业享受同等待遇,严禁随意提高准入门槛,不得在交易过程中违规设置附加条件、歧视性条款及违规收费等;鼓励民营企业参与国有企业改革,发展民营资本投资的混合所有制企业。(牵头单位:市工信局、市发改委、市市场监管局、市金融监管局、市审批局、市国资委;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

13.提升企业登记便利化程度,除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的企业名称外,全面推行企业名称自主申报。(牵头单位:市审批局、市市场监管局;完成时限:20196月底前)

14.大力推进企业登记全程电子化,实现工商登记、公章备案、发票申领等涉企事项全程网上集成办理,推行“一表统一填报、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”的全流程网上办理模式。(牵头单位:市审批局、市市场监管局、市公安局、市税务局;责任单位:各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:201910月底前

15.进一步优化外商投资企业申请设立审批、备案程序,对外投资备案、自动进口许可证审批时限均压减至3个工作日。(牵头单位:市市场监管局、市外事商务局;完成时限:2019年底前

16.推进企业注销便利化,加快企业档案信息进厅或划转,全面梳理企业注销各环节办理事项,进一步压缩简易注销公告时间,强化事后监管,加强部门间的协同,完善企业简易注销制度。(牵头单位:市审批局、市市场监管局、市人社局、市外事商务局、秦皇岛海关、市税务局;责任单位:各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:20199月底前

17.取消企业账户许可,对基本存款账户、临时存款账户业务,由核准制改为备案制,不再核发开户许可证,提高企业开户便利度。(牵头单位:市人民银行;完成时限:2019年底前)

18.认真落实工业产品生产许可证制度改革要求,2019年底前,按上级要求将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。(牵头单位:市市场监管局;完成时限:2019年底前

19.按照国际可比、对标世行的原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产、知识产权保护等方面,开展全市域营商环境评价,提升营商环境国际化水平。(牵头单位:市发改委,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

(四)大力开展税费清理改革,减轻市场主体负担。

20.全面落实上级各项降成本政策,采取针对性、系统性措施,合理降低实体经济企业税费、融资、物流、社保等成本,2019年降低实体经济企业成本15亿元。(牵头单位:市税务局、市财政局、市发改委、市金融监管局、市人社局、市医保局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

21.全面落实国家减税优惠政策,深化增值税改革,重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率。从20194月起,将制造业等行业增值税税率从16%降至13%,将交通运输、建筑、基础电信等行业及农产品等货物的增值税税率从10%降至9%。抓好小微企业普惠性减税政策落实,提高小规模纳税人年销售额标准政策的落实;按照上级部署继续推进税率三档并两档、税制简化等改革,确保所有行业税负只减不增。(牵头单位:市税务局、市财政局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

22.贯彻上级政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,进一步规范政府性基金,加大对乱收费的查处和整治力度,巩固省级设立涉企行政事业性“零收费”成果。及时转发并实施省修订的行政事业性收费和政府性基金目录清单,并通过政府门户网站公布,动态调整目录清单。(牵头单位:市财政局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前)

23.对现行的政府定价涉企经营服务性收费,能放则放、能降则降,确保收费项目“只减不增”;对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整,进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价,合理调整保留项目的收费标准。(牵头单位:市发改委;完成时限2019年底前

24.加强收费项目清单“一张网”建设,健全乱收费投诉举报查处机制。开展行业协会商会涉企收费专项治理行动,严禁行业协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动,不断加大检查力度,重点抽查行业协会商会涉企收费违法违规行为。(牵头单位:市市场监管局、市民政局、市发改委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

25.规范物流运输领域收费。严格规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目,除法规规章规定的项目外,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为,清理强制对进出港(场)企业收取的不合理费用。(牵头单位:市交通局、市海洋渔业局;完成时限:持续推进

(五)全面深化社会事业改革,持续保障和改善民生。

26.深化不动产登记改革。建立部门间信息集成共享机制,实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享;设立登记办理综合受理窗口,相关部门并行办理,实现“一窗受理、集成服务”,暂时无法实现整合的,由相关部门集中办公;推进“互联网+不动产登记”,推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。2019年底前,全市实现不动产登记办理时限压减至5个工作日以内。(牵头单位:市资源规划局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市住建局、市公安局、市市场监管局、市税务局、市审批局;完成时限:2019年底前

27.推动公用事业提质增效。加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位的监督管理,建立社会评价体系,促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限,高压供电的大中型企业用电报装办理时限压缩至70天以内、低压供电的小微企业压缩至20天以内,供气办理时限压缩至20个工作日以内,供水压缩至25个工作日以内,供暖压缩至50个工作日以内。(牵头单位:市城管执法局、秦皇岛供电公司、市国资委;责任部门:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

28.深化“四医”联动改革。积极推进全市各级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。持续推动大学生村医项目,基本实现全市行政村村医全覆盖。完善医保支付制度,加快推进异地就医结算,强化医保监管和控费作用。推进药品耗材集中带量采购,挤压药品、耗材价格水分。理顺医疗服务比价关系,动态调整医疗服务价格。(牵头单位:市卫健委、市医保局、市人社局、市发改委;责任单位:各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

29.激发科技创新活力。加强市级以上创新平台建设,推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化,打造标志性高水平研发平台,力争市级以上研发平台达到200家。实施高新技术企业培育计划,加大培育力度,完善后备培育库制度,打造一批具有创新能力的排头兵企业。全面落实高等学校和科研院所在选人用人、机构编制、科研立项、岗位设置、经费管理、职称评审等方面的自主权。支持省属高等学校及科研院所自主选题开展研究,支持高等学校、科研院所设立“科技成果转化岗”。(牵头单位:市科技局、市教育局;完成时限:2019年底前

(六)切实加强事中事后监管,营造公平市场环境。

30.推进综合行政执法改革。进一步深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法等领域综合行政执法改革,推动综合执法改革向基层延伸,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法等问题,形成一支队伍管执法的格局。(牵头单位:市市场监管局、市生态环境局、市旅游文广局、市交通局、市农业农村局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市委编办,市政府有关部门;完成时限:2019年底前

31.推行“双随机、一公开”监管。动态管理“一单两库”,依据法律、法规变化动态调整全市随机抽查事项清单,根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。(牵头单位:市市场监管局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

32.加快社会信用体系建设。打通部门信息壁垒,以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点,充分运用现代信息技术、推进全市信用信息共享平台建设,实现信用信息归集、共享、公开和应用。推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用,探索建立企业和个人信用分级评价管理制度,完善信用联合奖惩机制,健全信用信息异议处理和修复机制。到2019年底,建立重点人群信用记录,信用信息归集共享机制顺畅运行,全市各级信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。(牵头单位:市审批局、市人民银行;责任单位:市社会信用体系建设领导小组成员单位;完成时限:2019年底前)

33.对新兴产业实施包容审慎监管。主动适应新产业、新行业、新业态持续出现的新情况,积极关注产业热点和企业需求,明确新兴行业企业的经营范围和名称表述,探索实施包容审慎监管,扶持新兴行业发展。(牵头单位:市发改委、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

34.加快推进智慧监管。依托全省一体化在线政务服务平台,建设“互联网+监管”系统,提高市场监管智能化水平。2019年底,试点单位能熟练使用“双随机”抽查移动执法终端组织实施“双随机”抽查工作。(牵头单位:市市场监管局、市审批局;完成时限:2019年底前

35.强化公共资源交易监管。2019年上半年,建成涵盖各类公共资源交易项目的交易平台,加快各类交易项目进驻,实现《公共资源交易目录》内项目“应进必进”。进一步深化全市公共资源交易信息化建设,按省统一部署,积极推行市、县(区)全面信息共享、交易全程电子化管理。完善公共资源交易监管功能,为行业主管部门提供在线监管平台。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:20196月底前

(七)着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感。

36.全面提升一体化平台建设水平,积极推进部门业务系统与全市一体化平台对接;推广应用统一支付平台,推进与市非税收入管理系统对接;汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照等数据,建设全市政务服务大数据库,编制全市电子证照目录库;实现与省平台一体化融合,全面接入全国政务服务“一张网”。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

37.推动政务服务事项网上办理,实现“应上尽上、一网通办”,市、县(区)网上可办率不低于90%。(牵头单位:市审批局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

38.优化提升政务服务大厅“一站式”功能,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现“一窗受理、限时办结”,需到大厅办理的事项一窗分类受理率不低于90%高标准谋划和推动全国一流服务大厅建设,在明确进驻部门和事项基础上,谋划布局,完善运行机制,健全管理制度。牵头单位:市审批局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

39.清理前置审批材料,强化信息共享,实现企业和群众办事提交材料压减60%。(牵头单位:市审批局、市司法局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

40.市、县两级动态调整“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录,各选取100个高频事项实现“最多跑一次”。(牵头单位:市审批局,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

41.推进网上办事流程再造,重点实现一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理;建立跨层级、跨部门、跨业务的政务信息共享协同机制,推动实现政务服务事项“一键通办”;推广应用“冀时办”APP,建设集合电子身份证、电子社保卡、电子驾驶证等证件的电子卡证包,实现社保参保缴费、公积金提取等惠民事项“掌上办”“指尖办”。(牵头单位:市审批局、市公安局、市人社局、市公积金中心;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

42.深化通关一体化改革,优化进出口通关流程,基本实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。以2017年为基数,通关时间压缩45%,集装箱进出口环境合规成本累计压减35%以上。(牵头单位:秦皇岛海关、市外事商务局;责任单位:市政府有关部门;完成时限:2019年底前

43.进一步清理规范证明事项,加快跨部门、跨区域、跨行业证明信息的互联互通与共享共用,根据国家、省公布的保留证明事项清单,编制公开本地本部门清单。(牵头单位:市司法局,市审批局;责任单位:市政府有关部门,各县、区政府,开发区、北戴河新区管委;完成时限:2019年底前

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区、各部门要把“放管服”改革摆在突出位置,结合“三深化、三提升”具体要求,深化“双创双服”活动,周密安排部署,逐项细化任务,明确时间节点和责任人,一项一项抓进度、促落实,按时保质完成各项改革任务,并于每月10日前向市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组报送工作进展情况。各级协调小组办公室要发挥牵头抓总作用,完善顶层设计,加强统筹协调;各专题组、保障组要深化政策研究,加强业务指导,推动各项改革取得新的更大实效。

(二)积极创新突破。各县区各部门要在总结改革经验、巩固改革成效的基础上,对标先进、补齐短板,积极学习借鉴先进经验和典型做法,结合实际,谋划制定一批有突破性、含金量高的新举措,因地制宜大胆探索,形成具有本地特色的鲜活经验,以点带面推动各项改革政策落地见效。

(三)加强督导检查。结合全市重点工作大督查,建立全程跟踪督导机制,及时协调解决矛盾问题,调整、完善改革举措。要严格考核奖惩,明确评价标准,优化考评方式,将日常检查与引入第三方评估和社会评估相结合,组织开展评估问效。对措施落实到位、成效明显的表扬激励,对工作不力、企业和群众不满意的依规追责问责。

(四)搞好宣传引导。进一步加大宣传力度,及时做好新政策、新方案的解读,积极回应社会关切。全面推介各县区、各部门典型经验、成功做法,不断提升公众对改革的认知度、满意度和获得感,积极营造广大群众关注改革、支持改革、参与改革的社会环境。

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